點(diǎn)評(píng)：從職普分流到協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國職業(yè)教育法的重大改革

這是該法實(shí)施25年來的首次“大修”，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條。備受關(guān)注的初中畢業(yè)后“普職分流”話題，也得到了回應(yīng)。原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。現(xiàn)在新的職業(yè)教育法修訂后，刪除了普職分流的表述。

修法過程中，對(duì)普職分流的修改是動(dòng)態(tài)變化的。

在1996年頒布實(shí)施的職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

在《教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知》曾明確提到“要將應(yīng)屆初中畢業(yè)生有序分流到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流”。

在2021年的職教法修訂草案中，對(duì)“普職分流”給出了明確的規(guī)劃：國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。在最終版本中，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

可見，從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”，強(qiáng)制的意味越來越弱。

新修訂的職教法首次明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確國家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度，建立健全職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施等內(nèi)容。

這是否意味著飽受爭議的“職普分流”將被徹底取消呢？

筆者認(rèn)為，對(duì)于職普比例而言，今后不能“一刀切”了，但并不意味著所有人都可以讀普高，只不過考慮到不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，普職比將有更大的彈性空間。職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)“因地制宜”，不同區(qū)域要結(jié)合自己的實(shí)際情況確定具體政策。

雖然刪除了“分流”表述，但家長的分流焦慮仍將存在，分流焦慮背后是對(duì)孩子前途的擔(dān)憂。新修訂的職業(yè)教育法從多個(gè)層面破解了這種擔(dān)憂。

首先是調(diào)整了中職學(xué)校的定位。刪除“分流”表述，體現(xiàn)了職業(yè)教育作為類型教育的新定位。新修訂的職教法首次在法律層面明確職業(yè)教育是一種“類型教育”，而不是一種“層次教育”，與普通教育同等重要的地位。

其次，明確本科職業(yè)教育，高考后填報(bào)志愿的選擇將更多；寫入本科以上層次職業(yè)教育，有助于培養(yǎng)更高技能人才。通過推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，形成中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，讓每一個(gè)人在不同的賽道上都能活出精彩的人生。

最后，明確中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)，明確設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃。這也就意味著，大專不再是職業(yè)教育的“天花板”，中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科甚至研究生。其接受高層次教育的需求能夠通過多種方式得到滿足。不僅能夠提高中職學(xué)校的積極性，也將提高中職教育的認(rèn)同度和吸引力。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.13萬所，在校生超過3000萬人。國務(wù)院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。發(fā)展本科及以上職業(yè)教育，暢通中職生的上升通道，不僅在于滿足學(xué)生接受更高層次教育的需求，也是滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)高等級(jí)、高層次的職業(yè)技能人才需求的必然要求。我國正在從制造業(yè)大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端、先進(jìn)制造業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都迫切需要更多的高技能人才。

面對(duì)這種職業(yè)教育發(fā)展的新定位、新趨勢(shì)，一方面需要加大職業(yè)教育投入，真正做到同等重視、同等投入、同等保障，辦出高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育；另一方面需要公眾改變對(duì)職業(yè)教育的刻板認(rèn)識(shí)，破除“崇尚學(xué)歷，漠視技能”的教育觀和成才觀，不再用“層次教育”思維來看待職業(yè)教育，保障職校生在升學(xué)、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面與普高學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。對(duì)此，才能真正瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供人才支撐。